為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，近日，合肥市生態(tài)環(huán)境局和合肥市財(cái)政局印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》。詳細(xì)內(nèi)容請見下方。

本辦法所稱“提標(biāo)改造”項(xiàng)目是指企事業(yè)單位在達(dá)標(biāo)排放或已達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上自愿實(shí)施的污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局會同市財(cái)政局對符合本辦法支持條件的企事業(yè)單位污染治理提標(biāo)改造項(xiàng)目給予一定額度資金獎補(bǔ)。

支持范圍

提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持范圍，主要包括：

（一）大氣污染治理設(shè)施提標(biāo)改造。包括：汽車制造、包裝印刷、機(jī)械電子、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目；低氮燃燒技術(shù)改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目；脫硫、除塵及控制有毒污染物排放的治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目；碳減排技術(shù)改造項(xiàng)目。

（二）水污染治理設(shè)施提標(biāo)改造。包括：含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施改造等水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目；污水直接排放外環(huán)境的重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目；城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目。

（三）輻射污染防護(hù)設(shè)施提標(biāo)改造。包括：輻射防護(hù)措施升級改造等；優(yōu)化升級產(chǎn)生放射性污染環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝等。

（四）噪聲污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。包括：工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目。

（五）危廢處置設(shè)施提標(biāo)改造。包括:危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施提標(biāo)改造、醫(yī)療廢物集中暫存設(shè)施提標(biāo)改造、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。

（六）“綠島”集中式污染治理設(shè)施。

（七）其他重點(diǎn)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目。

獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金分配，原則上采用項(xiàng)目法，實(shí)行競爭性分配。獎補(bǔ)資金實(shí)行總量控制，具體根據(jù)當(dāng)年中央、省級下達(dá)資金情況和市級財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。

（一）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)專家評審意見、可分配資金量、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資金額等因素綜合確定，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上限不超過項(xiàng)目污染治理投資的30%。對于污染治理技術(shù)先進(jìn)、績效突出的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例上限，但最高不超過項(xiàng)目污染治理投資的50%。

（二）上級資金分配文件中已明確獎補(bǔ)金額的項(xiàng)目，以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。

政策解讀

關(guān)于《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》的政策解讀

近期，合肥市生態(tài)環(huán)境局會同合肥市財(cái)政局制定出臺了《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺的背景和依據(jù)

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)壓力不斷上升，現(xiàn)行的部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)城市發(fā)展需求，也難以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而通過激勵引導(dǎo)廣大排污單位實(shí)施污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，進(jìn)一步降低污染物排放，是當(dāng)前可采取的有效應(yīng)對之策。根據(jù)《中共合肥市委辦公室 合肥市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干工作舉措的通知》中第五條“落實(shí)環(huán)境財(cái)稅金融支持”中“針對環(huán)境容量不足的地區(qū)，出臺鼓勵企業(yè)提標(biāo)升級改造污染設(shè)施政策”的明確要求，參照先發(fā)地區(qū)相關(guān)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定了本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

本《辦法》通過專項(xiàng)資金獎補(bǔ)的方式，激勵引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位積極推進(jìn)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，為我市在有限的環(huán)境容量下贏得更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，有效提高人民群眾環(huán)境幸福感和滿意度。本《辦法》對污染設(shè)施提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付和使用等作出具體管理規(guī)定，有利于企事業(yè)單位謀劃申報(bào)項(xiàng)目，便于各相關(guān)部門合理、規(guī)范使用專項(xiàng)資金，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，確保獎補(bǔ)資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。

三、起草過程

《辦法》由合肥市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭制定，在起草階段，參閱了《北京市大氣污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目獎勵資金管理辦法》、《廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》、深圳市《關(guān)于積極服務(wù)企業(yè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化若干資金措施》等其他地區(qū)涉企環(huán)保資金獎補(bǔ)政策，深入研究了當(dāng)前中央及省、市生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法，并經(jīng)過與局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室反復(fù)會商研究后形成了初稿。在此基礎(chǔ)上，充分征求并吸納了各分管負(fù)責(zé)同志、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位意見，進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，于2021年9月30經(jīng)合肥市生態(tài)環(huán)境局第22次局長辦公會討論通過。10月11日，向合肥市財(cái)政局去函書面征求意見，并根據(jù)反饋情況修改完善。11月2日，向合肥市司法局去函申請合法性審查，根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，最終形成本稿。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包含正文和附件兩個(gè)部分，正文共計(jì)十六條，附件部分包括獎補(bǔ)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表、項(xiàng)目申報(bào)承諾函、評審專家廉潔承諾書等4份制式文本。

一是明確制定依據(jù)及支持方向（第一至四條）。對《辦法》制定背景、目的及依據(jù)作出說明，明確獎補(bǔ)對象（即污染處理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目）的定義和獎補(bǔ)的方式及資金渠道，劃定資金的重點(diǎn)支持范圍。

二是明確資金項(xiàng)目申報(bào)、分配程序和規(guī)則（第五條至八條）。對項(xiàng)目的申報(bào)、審核、儲備、評審以及資金的分配等都作出詳細(xì)的規(guī)定。明確獎補(bǔ)資金以項(xiàng)目形式進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行競爭性分配，確?！肮?、公正、公開”。設(shè)定資金獎補(bǔ)比例上限，劃分30%、50%兩個(gè)梯度，體現(xiàn)差異化。

三是明確資金項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任（第九條至十二條）。明確市生態(tài)環(huán)境局作為資金主管部門的監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)監(jiān)管的方式方法，明確項(xiàng)目單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格資金使用、積極配合監(jiān)管的責(zé)任。明確獎補(bǔ)資金實(shí)行全過程績效管理，并對獎補(bǔ)資金的撥付和使用要求作出規(guī)定。

四是明確項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（第十三至十四條）。根據(jù)獎補(bǔ)資金管理實(shí)際，分類細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任主體、規(guī)范驗(yàn)收程序和驗(yàn)收資料，要求重點(diǎn)審核評估項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)引入專家協(xié)助開展驗(yàn)收，并嚴(yán)格履行集體決策程序和落實(shí)公開公示制度。

五是明確違規(guī)行為處理措施（第十五條）。依據(jù)預(yù)算法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，各級專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度規(guī)定，對在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過程中出現(xiàn)的6類違法違規(guī)行為，市生態(tài)環(huán)境部門會同財(cái)政部門追回已撥付的財(cái)政資金，涉事企事業(yè)單位3年內(nèi)不得再申報(bào)提標(biāo)改造資金項(xiàng)目。

六是明確執(zhí)行期限（第十六條）。本《辦法》自2021年12月31起正式施行，試行1年。

五、創(chuàng)新舉措

本辦法具有以下特點(diǎn)：

一是聚焦重點(diǎn)?！掇k法》瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)污染源行業(yè)、群眾信訪投訴熱點(diǎn)、“十四五”污染減排重點(diǎn)、專項(xiàng)資金支持方向等，將大氣、水、輻射、危廢、噪聲等5大類涉企污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目納入獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持范圍。包含：汽車制造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、低氮燃燒技術(shù)改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理、含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理、危廢醫(yī)廢處置、碳減排技術(shù)改造、“綠島”集中式污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是突出績效?！掇k法》充分體現(xiàn)了重視財(cái)政資金績效管理的鮮明導(dǎo)向，在項(xiàng)目申報(bào)階段，將《績效目標(biāo)申報(bào)表》作為申報(bào)材料的必備要件，并要求項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)要做到細(xì)化、量化；在項(xiàng)目評審階段，專門安排績效管理專家對項(xiàng)目績效情況進(jìn)行評審打分，績效目標(biāo)評分為“差”的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫；在項(xiàng)目的實(shí)施階段，明確提出了實(shí)行全過程績效管理的要求，要求定期開展項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控，組織項(xiàng)目績效評價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)控及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用；在竣工驗(yàn)收階段，將預(yù)期生態(tài)環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)情況作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，并要求項(xiàng)目單位在申請驗(yàn)收時(shí)同步提交績效評價(jià)報(bào)告，對未達(dá)預(yù)期效益的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。

三是規(guī)范程序?！掇k法》按照項(xiàng)目申報(bào)、專家評審、資金分配、過程監(jiān)管、資金撥付、竣工驗(yàn)收的順序，對獎補(bǔ)資金管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)作出細(xì)致規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：申報(bào)儲備常態(tài)化?！掇k法》提出建設(shè)提標(biāo)改造資金項(xiàng)目儲備庫的要求，按照先入庫再分配的原則，通過常態(tài)化組織項(xiàng)目申報(bào)、適時(shí)評審入庫、分配資金出庫的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫的動態(tài)管理。專家評審制度化?！掇k法》明確提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金實(shí)行競爭性分配，將專家評審意見作為資金分配的重要依據(jù)，并就專家抽取、評審程序等作出了詳實(shí)細(xì)致的規(guī)定，以最大限度減少人為因素干擾，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保公平公正、競爭擇優(yōu)。監(jiān)管驗(yàn)收規(guī)范化。《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了資金項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收的程序和要求，確定了以日常監(jiān)督調(diào)度與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確了按照獎補(bǔ)資金額度劃分市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的驗(yàn)收責(zé)任，并對驗(yàn)收資料作出具體要求。

六、下一步工作

待《辦法》正式出臺后，做好政策宣傳和解釋工作，鼓勵引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位積極謀劃申報(bào)提標(biāo)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定開展專家評審、制定資金分配方案，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化全過程績效管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

來源：合肥市生態(tài)環(huán)境局  轉(zhuǎn)載于：2021.12.8北極星VOCs在線