執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及
有關(guān)決議落實情況的報告
——2019年2月26日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況報告如下，請審議。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作工作部署，大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。
十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作的重中之重。栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。2018年7月，經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告（以下簡稱《報告》），作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。這是十三屆全國人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重大舉措，是以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍天的重要行動，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。
國務(wù)院高度重視《報告》和審議意見研究處理以及《決議》落實工作。李克強總理作出重要批示，要求扎實抓好治理和整改，舉一反三拿出更有針對性的具體措施，加快健全大氣污染治理長效機制。韓正副總理要求有關(guān)部門高度重視，抓整改抓落實。各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大常委會第四次會議部署要求，及時研究，抓好落實。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門印發(fā)柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等行動計劃或?qū)嵤┓桨?，污染防治攻堅?zhàn)全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、關(guān)于研究處理《報告》和審議意見情況
通過執(zhí)法檢查，有力推動了大氣污染防治法全面有效實施。地方和部門的法律意識進一步增強，法律責(zé)任進一步落實，配套法規(guī)和標準加快完善，企業(yè)守法意識明顯增強，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法治保障。生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等22個部門和單位以及河北等8?。▍^(qū)）人民政府，對照《報告》和審議意見，堅持問題導(dǎo)向，制定工作方案，及時加以改進。
（一）強化大氣污染防治責(zé)任落實。
加強大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)。突出重點區(qū)域、重點指標、重點時段和重點領(lǐng)域，進一步落實地方和部門大氣污染防治法定責(zé)任。研究將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。在中央環(huán)境保護督察“回頭看”中，組織對部分省份開展大氣污染防治專項督察，將大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題作為重點，推動地方和部門落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。全國31個省份都出臺了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定，各項責(zé)任進一步具體化、規(guī)范化、制度化。
進一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。調(diào)整成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組作用。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)地方和部門印發(fā)實施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，強化區(qū)域協(xié)作機制，狠抓秋冬季污染治理，推進大氣污染防治各項制度措施落實。
（二）嚴格執(zhí)行大氣污染防治法。
一是加強源頭防控。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在大氣污染防治中的治本作用。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進一步提高相關(guān)高排放行業(yè)的準入門檻。發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本），深化區(qū)域分工合作和錯位發(fā)展。繼續(xù)推進重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，組織開展專項抽查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造工作。繼續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，實施分類指導(dǎo)、分類處置。河北、山西、江蘇、山東等地出臺鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，加快產(chǎn)能淘汰與退出。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，以氣定改、先立后破，在落實氣源的前提下實施“煤改氣”。財政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原35個城市的農(nóng)村地區(qū)散煤治理和清潔取暖。發(fā)展改革委、能源局大力推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，協(xié)調(diào)保障天然氣供應(yīng)，重點落實供暖季氣源，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)；印發(fā)《關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推廣生物質(zhì)能應(yīng)用；完善煤炭消費減量替代制度，支持重點地區(qū)燃煤鍋爐改造以及利用余熱、淺層地能替代燃煤供暖；加強商品煤質(zhì)量管理，強化跟蹤監(jiān)測，抑制不符合標準的劣質(zhì)煤炭使用。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》，督促企業(yè)依法落實有關(guān)鍋爐節(jié)能環(huán)保要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展城鎮(zhèn)清潔供暖及采暖用氣安全保障等各項工作。生態(tài)環(huán)境部將清潔取暖納入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。
調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低機動車污染物排放量。交通運輸部等部門制定貫徹落實方案，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。發(fā)展改革委推動12個長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通項目建設(shè)。鐵路局圍繞發(fā)展鐵水聯(lián)運、推進公鐵聯(lián)運、提高鐵路集裝箱運輸能力等提出18項具體措施。采取財政、稅收、政府采購等方面政策和措施，進一步推進新能源汽車發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀等重點地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，在環(huán)渤海地區(qū)全面禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭后，河北省唐山市全面推進疏港礦石鐵路直達鋼鐵企業(yè)，北京市建筑材料運輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得突破。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國鐵路貨運總量同比增長9.1%，其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運量同比增長12%以上，“公轉(zhuǎn)鐵”取得初步成效。
調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實施大規(guī)模國土綠化行動，推進京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，加強三北防護林體系建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)與保護工程。開展森林城市建設(shè)，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。研究制定露天礦山綜合整治工作方案，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。依法加強施工工地揚塵管理，推動提高道路機械化清掃率。按月通報重點區(qū)域城市降塵量。加快開展減少肥料源氨排放、養(yǎng)殖業(yè)源氨排放的技術(shù)措施研究與示范。支持16個省份實施農(nóng)作物秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用項目。在12個省份開展秸稈綜合利用試點，支持整縣推進秸稈綜合利用工作。繼續(xù)推進糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方冬季采暖地區(qū)秸稈收儲運體系建設(shè)。黑龍江、吉林、遼寧制定禁止秸稈露天焚燒工作方案，2018年秋收季節(jié)秸稈焚燒火點顯著減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
二是嚴格落實法律制度。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化大氣污染防治法律制度的執(zhí)行，切實維護法律的剛性和權(quán)威。
嚴格監(jiān)管執(zhí)法。全面落實環(huán)境保護法、大氣污染防治法等法律法規(guī)要求，依法依規(guī)加強監(jiān)管，嚴厲打擊涉氣企業(yè)環(huán)境違法行為，大力整治排放不達標企業(yè)。組織開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，充分運用在線監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、衛(wèi)星遙感等科技手段，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法等涉氣環(huán)境問題2萬多個，正在持續(xù)督促整改；2017年交地方辦理的3.89萬個問題全部整改完畢。同時，增強服務(wù)意識，加強對地方、企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，印發(fā)國家先進污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)，提出冶金等重點行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。針對大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個問題，均已責(zé)成地方依法查處，累計實施行政處罰28起、罰款467萬元，移送行政拘留1起。截至目前，除內(nèi)蒙古包頭亞新隆順特鋼有限公司、陜西延長石油興化化工有限公司完成階段性整改外，其余已整改完畢。
落實監(jiān)測制度。進一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進地方建設(shè)的省控、市控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和大氣超級監(jiān)測站與國家級平臺聯(lián)網(wǎng)，加強中西部地區(qū)縣級城市空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，推進東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋。強化全國重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，2.3萬余家重點排污單位實施自動監(jiān)控并與國家監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，對重點排污單位自行監(jiān)測和信息公開情況進行通報。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，完善國家、區(qū)域、監(jiān)測機構(gòu)三級質(zhì)控體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。嚴肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部通報山西臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，約談臨汾市人民政府主要負責(zé)同志和監(jiān)測設(shè)施運維企業(yè)負責(zé)人，涉案的16名人員被依法判處刑罰。衛(wèi)生健康委印發(fā)《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面加強環(huán)境與健康工作三年行動方案》，加強大氣污染等對人體健康影響的監(jiān)測。
落實信息公開制度。公開發(fā)布打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役的行動計劃或?qū)嵤┓桨?、重點區(qū)域秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案等文件，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保標準、污染源監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等重點領(lǐng)域信息公開，推進企業(yè)環(huán)保設(shè)施向社會開放。發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。指導(dǎo)督促地方推進生態(tài)環(huán)境政務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等信息公開，不斷強化宣傳引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等平臺，廣泛宣傳大氣污染防治法律、政策和科普知識，積極正面引導(dǎo)輿論，努力贏得群眾理解和支持。同時加大環(huán)境違法問題曝光力度，很多省市在當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)立“曝光臺”欄目，接受群眾監(jiān)督。
落實機動車船污染防治各項規(guī)定。加強油、路、車統(tǒng)籌，大力實施清潔柴油車（機）、清潔運輸、清潔油品行動，全鏈條治理柴油車（機）超標排放。嚴格執(zhí)行大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，科學(xué)設(shè)置高排放車輛禁限行區(qū)域、時段，加強高排放車輛的現(xiàn)場查處、勸返、糾正；建立完善機動車排放檢測與強制維護制度，檢測和維修數(shù)據(jù)實時傳送到地方生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門。推進重點區(qū)域城市在用車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強新生產(chǎn)機動車環(huán)保監(jiān)管。統(tǒng)籌做好成品油質(zhì)量升級相關(guān)工作。自2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。依法加強油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)地方集中打擊黑加油站點、加油車。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點港口和部分內(nèi)河區(qū)域，推廣使用純電動或天然氣船舶，推進岸電建設(shè)與使用。各地依法劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)并嚴格管控。
強化重污染天氣應(yīng)對。出臺推進重污染天氣預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準，規(guī)范預(yù)警啟動和解除條件，明確各級別預(yù)警措施減排要求。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原80個城市修訂預(yù)案并對減排清單進行評估，要求細化到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工序，按照黃色、橙色、紅色等不同預(yù)警級別明確相應(yīng)的減排措施，并提前告知企業(yè)。環(huán)保與氣象部門加強合作，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測預(yù)報能力，完善重污染天氣預(yù)測會商機制、應(yīng)急響應(yīng)機制。針對預(yù)測可能發(fā)生的重污染過程，及時發(fā)出預(yù)警提示，地方政府依法啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效緩解重污染過程。在重污染過程前、中、后分別進行有針對性的專家解讀，及時做好重污染過程信息發(fā)布工作，積極爭取公眾理解、支持和參與。
（三）完善相關(guān)法規(guī)標準。
一是健全法規(guī)規(guī)章制度。起草排污許可管理條例，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。推進京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例研究起草工作，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求。加快建立機動車環(huán)保召回制度。發(fā)布實施有毒有害大氣污染物名錄。31個?。▍^(qū)、市）全部完成大氣污染防治相關(guān)條例的制修訂工作，結(jié)合本地實際進一步明確和細化相關(guān)法律規(guī)定。
二是完善標準體系。認真落實法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關(guān)標準。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。修訂石油焦質(zhì)量標準，加嚴硫含量限值。發(fā)布車用柴油、船用燃料油標準修改單，廢止普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制修訂制藥、工業(yè)涂裝類等重點行業(yè)污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標準。從2018年10月1日起，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。大氣污染防治重點地區(qū)的一些省份結(jié)合本地實際和空氣質(zhì)量改善需要，制修訂10多項更加嚴格的地方排放標準，切實降低重點行業(yè)的大氣污染物排放。
（四）進一步強化科技支撐。
科技部繼續(xù)推進“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點專項實施，聚焦重污染天氣和光化學(xué)煙霧污染防治科技需求，突出抓好重點區(qū)域大氣污染關(guān)鍵問題科技攻堅。加快大氣污染防治成熟新技術(shù)推廣，推動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)方面繼續(xù)實施“大氣重污染成因與治理”攻關(guān)項目，對大氣重污染成因和來源、排放現(xiàn)狀評估和強化管控技術(shù)、大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐、大氣污染對人群健康影響研究等4個專題集中進行科技攻關(guān)；對京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下稱“2+26”城市）、汾渭平原11城市、雄安新區(qū)進行長期駐點研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)，提升地方大氣污染治理的科學(xué)性、精準性和有效性；組建國內(nèi)最大規(guī)模的區(qū)域大氣環(huán)境綜合立體觀測網(wǎng)，探明京津冀冬季出現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）重污染過程的主要原因；構(gòu)建“2+26”城市精細化大氣污染物排放清單，完成秋冬季PM2.5來源解析，提升重點領(lǐng)域治理精準性和有效性；完善預(yù)測預(yù)報、會商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，應(yīng)對能力和效果明顯提升。各有關(guān)部門主動增強服務(wù)意識，激勵企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強企業(yè)環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)。
二、關(guān)于《決議》落實情況
各地區(qū)各部門深入貫徹《決議》部署要求，切實履行法律賦予職責(zé)，抓緊制定實施方案，聚焦重點問題，明確具體措施，切實抓好落實，確保污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。
（一）壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。
嚴格落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。抓緊研究中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，研究起草污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。針對一些地方政府和部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，2018年生態(tài)環(huán)境部先后7批次對29個地方政府和3個省級部門實施約談，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索建立污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計指標體系。
建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。起草中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。2018年，分兩批對河北等20個?。▍^(qū)）開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，重點聚焦第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題整改情況，公開通報103個典型案例，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余個。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役和重點領(lǐng)域，結(jié)合各省（區(qū)）實際情況，在“回頭看”期間，每?。▍^(qū)）統(tǒng)籌安排1項專項督察。配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，查處一批違法企業(yè)，有力推動突出環(huán)境問題的解決。
加快推進相關(guān)改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，有效整合生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊伍，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，全面推開生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂改工作。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究制定環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定。
（二）推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設(shè)。
制修訂相關(guān)法律法規(guī)。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法。配合開展長江保護法立法調(diào)研，并提出相關(guān)立法建議。完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例修改前期工作，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例等行政法規(guī)的制修訂。
開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一部署，重點清理與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。各地區(qū)各部門已廢止或擬廢止193件規(guī)章，已修改或擬修改300件規(guī)章，已廢止或擬廢止8629件規(guī)范性文件，已修改或擬修改2411件規(guī)范性文件。
完善生態(tài)環(huán)境保護標準。發(fā)布水、大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則，進一步規(guī)范國家和地方的標準制訂工作。發(fā)布農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）等環(huán)境質(zhì)量標準，以及柴油車、汽油車、非道路移動柴油機械等相關(guān)污染物排放標準。指導(dǎo)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，提升農(nóng)村生活污水治理水平。推進生活飲用水衛(wèi)生標準、室內(nèi)空氣質(zhì)量標準等環(huán)境健康標準修訂工作，降低公眾的健康風(fēng)險。
（三）嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度。
嚴格實施環(huán)境保護法等法律制度。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，大力推進環(huán)境保護法及其配套辦法的執(zhí)行。2018年全國環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。四年來，全國適用環(huán)境保護法配套辦法案件達11.4萬件，使環(huán)境保護法真正落地見效。在全國部署開展河湖執(zhí)法工作，依法查處河湖違法案件。加大水生生物資源保護力度，嚴厲打擊電炸毒魚及非法捕撈行為。嚴格管控圍填海活動，嚴肅查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。最高人民法院完善專業(yè)化環(huán)境資源審判體系和案件歸口審理，加大對環(huán)境污染重點刑事案件以及民事、行政公益訴訟案件的審判指導(dǎo)，推動環(huán)境資源案件跨行政區(qū)集中管轄，發(fā)揮典型案例的示范指引作用。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)司法解釋，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害訴訟和公益訴訟的銜接機制。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》，制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，會同有關(guān)方面研究提出環(huán)境污染刑事案件辦理有關(guān)問題指導(dǎo)性意見。推進破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境刑事偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督。公安部指導(dǎo)京津冀公安機關(guān)建立打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)警務(wù)協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境部等部門研究起草長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。
規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。研究起草進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法的意見，提升生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范化水平，引導(dǎo)企業(yè)自律，實現(xiàn)常態(tài)化守法。建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境行政處罰信息提供依法公示的平臺。推進環(huán)境信息強制性披露制度改革，對存在嚴重環(huán)境違法行為的上市公司開展聯(lián)合查處，督促全面、及時、準確披露環(huán)境信息。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，提高基層環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
（四）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役。
全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持將堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)入手，全方位推進大氣污染防治。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。聚焦重點區(qū)域、重點指標、重點時段、重點領(lǐng)域，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理，推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督。統(tǒng)籌油、路、車治理，深入推進柴油貨車污染治理，推動煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量的80%。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效應(yīng)對重污染天氣。通過繼續(xù)努力，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進水污染防治行動計劃，推動實施河長制湖長制。加強重點流域水生態(tài)環(huán)境保護。扎實推進長江保護修復(fù)，印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，編制長江經(jīng)濟帶“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），引導(dǎo)和優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%。開展黑臭水體整治專項排查，36個重點城市中1062個城市黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。強化入河、入海排污口監(jiān)管，推動渤海等重點海域污染治理。推進行政村環(huán)境整治全覆蓋，2018年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。
穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治行動計劃。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成全部70萬份農(nóng)用地詳查樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題整改率達99.7%。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，分階段開展進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項整治，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。
大力開展生態(tài)保護修復(fù)。初步劃定京津冀3?。ㄊ校㈤L江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15個省份生態(tài)保護紅線，其余16個省份已基本形成生態(tài)保護紅線劃定方案。國家級自然保護區(qū)增至474處。開展第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，切實推動自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改。
（五）廣泛動員和鼓勵公眾參與。
加強普法教育。把生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法治宣傳教育列入全國普法工作要點，積極推動落實“誰執(zhí)法誰普法”，開展“以案釋法”等生態(tài)環(huán)境法治宣傳活動。把生態(tài)環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，及時舉辦地方領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。通過微博、微信等媒體平臺，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律和政策，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)知識。
倡導(dǎo)綠色生活。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，引導(dǎo)公眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)，選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式。拓展大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，積極開展綠色發(fā)展社會實踐，推進勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的校園文化建設(shè)。開展綠色商場等創(chuàng)建，培育綠色流通主體，推廣綠色包裝、綠色回收，倡導(dǎo)綠色消費方式。普及環(huán)境健康知識，指導(dǎo)公眾健康防護。
做好輿論引導(dǎo)。加強污染防治攻堅戰(zhàn)成效及典型經(jīng)驗宣傳報道，組織主流媒體對大氣污染防治、飲用水水源地保護、黑臭水體整治等重點工作進行采訪報道。及時曝光反面典型案例，發(fā)揮警示教育作用。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機制，研究起草生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵管理規(guī)定，通過建立完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，強化社會監(jiān)督。
2018年，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標任務(wù)，超過“十三五”規(guī)劃序時進度要求。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為71%，同比提高3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。
同時，我們也清醒認識到，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。
一是思想認識上的搖擺性。面對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。
二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。
三是工作進展的不平衡性。有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。
四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏。管理的科學(xué)化、精細化、信息化水平亟待提高。
五是自然因素影響的不確定性。由于排放總量超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要以更大決心、更實舉措，統(tǒng)籌兼顧，堅定堅決扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實效。
我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，繼續(xù)抓好《報告》和審議意見以及《決議》落實，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役，依法依規(guī)推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
文章來源于：生態(tài)環(huán)境部