同志們：

今年是“十四五”收官之年。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)，要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際抓好貫徹落實，全面對標(biāo)對表高質(zhì)量收官要求，深入分析存在的差距不足，找準(zhǔn)著力點和關(guān)鍵點，采取有力舉措，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握“十四五”高質(zhì)量收官要求

高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)美麗中國建設(shè)全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也關(guān)系到“十五五”實現(xiàn)良好開局。黨中央、國務(wù)院對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)要以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。我們要全面對照梳理、準(zhǔn)確理解把握，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成并爭取最理想的結(jié)果。

一要在完成“十四五”硬任務(wù)上見真章。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了20項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)（8項為約束性指標(biāo)），其中生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)的有3項，而且都是約束性指標(biāo)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點目標(biāo)任務(wù)。這是黨中央、國務(wù)院交給我們的重要使命和重大任務(wù)，要進(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上更加積極有為，推動在重點任務(wù)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，形成更多標(biāo)志性成果。為落實好“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，部里專門制定實施方案，組織實施了一系列專項行動和創(chuàng)新舉措，已經(jīng)取得初步成效?？偟膩砜?，對于已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)并完成較好的指標(biāo)，要在守牢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提升治理成效，確保不出現(xiàn)較大波動和明顯反彈，尤其是部分序時進(jìn)度不夠好的省份，要進(jìn)一步加大工作力度；對于符合序時進(jìn)度的指標(biāo)，要保持力度、持續(xù)攻堅，確保如期完成。

二要在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上增成色。習(xí)近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，強調(diào)要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、引領(lǐng)和倒逼作用，大力推動減污降碳協(xié)同增效，嚴(yán)格“兩高一低”項目環(huán)境準(zhǔn)入，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高水平保護(hù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色。

三要在滿足群眾生態(tài)環(huán)境新期待上出實效。當(dāng)前，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高、容忍度也越來越低。如何衡量“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，人民群眾滿意度是一個最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要集中力量攻克老百姓反映強烈的突出問題，加快解決重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環(huán)境風(fēng)險等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要積極回應(yīng)人民群眾身邊的急難愁盼，下大氣力解決好老百姓投訴舉報較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環(huán)境問題，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（二）深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)

要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光，看待當(dāng)前面臨的困難和問題、機遇和挑戰(zhàn)，不斷增強做好工作的前瞻性、主動性、預(yù)見性。

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。“十四五”以來，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)展是順利的，但也有少數(shù)指標(biāo)存在完成難度較大、甚至完不成的風(fēng)險。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保治理設(shè)施不正常運行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉(zhuǎn)換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，長時間大范圍重污染天氣過程會時有發(fā)生，“跨年霾”現(xiàn)象仍可能重現(xiàn)。一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農(nóng)村面源污染、生活污水直排問題突出，汛期污染問題依然嚴(yán)重，一些排污口整而不改、改不到位、不重實效的現(xiàn)象還不同程度存在。局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出。大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量大、風(fēng)險高，退役動力電池等“新三樣”固廢問題日益凸顯。生產(chǎn)安全和交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件依然多發(fā)頻發(fā)，極端天氣、違法排污、歷史遺留等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險愈發(fā)突出。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、內(nèi)生動力不足仍是主要矛盾。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的壓力持續(xù)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍需剛性增長，同時綠色低碳轉(zhuǎn)型投入大，綠色成本較難向下游傳導(dǎo)，綠色發(fā)展內(nèi)生動力還不足。有的地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態(tài)環(huán)境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設(shè)施運營維護(hù)費用。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的出現(xiàn)治理設(shè)施停運和違法排污的情況。

從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的認(rèn)識還不到位，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度有所減弱、工作力度有所放松。督察中也發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)域、個別方面存在形式主義問題，搞敷衍整改、表面整改。同時，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱，監(jiān)測、執(zhí)法等專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)能力亟待加強，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需求。

從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應(yīng)凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我新能源、電動汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

總體而言，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量收官，既要全力解決污染防治攻堅戰(zhàn)的突出矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計得更充分一些，把風(fēng)險挑戰(zhàn)考慮得更嚴(yán)峻一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周密一些。同時也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之高度重視。習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求講到哪里，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們領(lǐng)航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。

其次，生態(tài)環(huán)境治理長期積累形成了一套務(wù)實管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅一系列舉措更加務(wù)實高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測監(jiān)管手段得到廣泛有效運用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍能力明顯增強，尤其是各地治理水平和落實能力進(jìn)一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅克難的堅實基礎(chǔ)。

第三，結(jié)構(gòu)減排作用初步顯現(xiàn)。近年來，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，市場機制正在推動和倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效推動了全社會減排。這是我們推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、緩解結(jié)構(gòu)性壓力的治本之策。

第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，加快推動老舊機動車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

（三）正確運用行之有效的策略方法

面對新形勢新要求，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握大勢、堅定信心，不斷增強抓落實的責(zé)任感、主動性和時效性，以正確的工作策略、原則和方法，在因勢而動、順勢而為中把握主動、善作善成，努力把各方面的有利條件和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作實績，確保高質(zhì)量實現(xiàn)既定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)完成重點任務(wù)。

第一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平保護(hù)體系，具體要做到“5個更加注重”。一是更加注重源頭防控，形成高水平的調(diào)控體系。要深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺；全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動高耗能、高排放等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系。要準(zhǔn)確識別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，確保靶向治療、精準(zhǔn)施策。三是更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過推動標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級，進(jìn)一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新舊動能轉(zhuǎn)換。四是更加注重市場引導(dǎo)，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，充分激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力和市場活力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，提升科技支撐和保障能力。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。這里需要強調(diào)的是，不是只有“高精尖”產(chǎn)業(yè)才是新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實做到了環(huán)保治理和綠色改造升級，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，同樣也是綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，堅持把問題導(dǎo)向貫穿工作始終。堅持問題導(dǎo)向是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本方法論，也是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。要把發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題作為突破口和發(fā)力點，敢于化解矛盾、破解難題。一是針對制約“十四五”高質(zhì)量收官的關(guān)鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突出癥結(jié)，著力突破瓶頸制約。二是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足等根源性問題，要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費激勵機制。三是針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應(yīng)對，加強改革探索和試點引路，強化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

第三，堅持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污破除各類形式主義問題。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是解決環(huán)保不作為、亂作為，克服官僚主義、形式主義的制勝法寶。在“十四五”收官過程中，要全面準(zhǔn)確落實“三個治污”方針，做到“四個堅決”。一是堅決防止各類簡單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問責(zé)。二是堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負(fù)長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環(huán)?！靶问街髁x”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。四是堅決查處各類借環(huán)保之名、行濫權(quán)之實的違法違紀(jì)行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實提升督察執(zhí)法效能。

第四，堅持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，形成既“放得活”又“管得住”的工作格局。在法治方面，要不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等剛性約束手段，以良法善治推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。在市場方面，要繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，不斷豐富交易主體、交易方式，提升市場活躍度，更好發(fā)揮其引領(lǐng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)低成本減排的作用。在科技方面，要堅持向科技要減排、要管理、要質(zhì)效，以實施京津冀重大專項以及相關(guān)重點專項為抓手，加強相關(guān)理論方法、成因機理、過程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，要出好成果、出管用的成果，推動實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強。在政策方面，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，增強環(huán)保政策與財稅、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，推動優(yōu)化生態(tài)文明領(lǐng)域財政資源配置，完善綠色稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，強化價格政策支持，匯聚促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

第五，堅持發(fā)揮深化改革的牽引作用。全面落實黨的二十屆三中全會改革任務(wù)，不能簡單機械地認(rèn)為發(fā)布幾個政策文件、出臺幾項制度，就已經(jīng)落實好改革任務(wù)、實現(xiàn)了改革要求。要堅持守正創(chuàng)新，突出改革實效，注重以實踐中能不能落地、問題有沒有解決、制度是不是完善來評價改革成效。還要強化前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性研判，以改革的精神和創(chuàng)新的手段，讓各項舉措不斷適應(yīng)新形勢、解決新問題。一是針對固根基、強功能的改革任務(wù)，比如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等，要進(jìn)一步細(xì)化分解，制定完善配套政策、工作機制、管理制度，使已有政策制度更好發(fā)揮作用。二是針對補短板、填空白的改革任務(wù)，比如固體廢物環(huán)境監(jiān)管、新污染物治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等，要加強整體謀劃設(shè)計，進(jìn)一步明確改革方向和重點，科學(xué)研究出臺新政策新制度。三是針對領(lǐng)域銜接、要素協(xié)同的改革任務(wù)，比如生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制、科技體制改革等，要堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機制，形成系統(tǒng)完整、嚴(yán)密有效的制度體系。

（四）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域集中開展攻堅

完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。要抓住關(guān)鍵、一鼓作氣、分類推進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役、產(chǎn)出標(biāo)志性成果。具體來說，要重點抓好以下三個方面。

一是聚焦“三個明顯改善”。即空氣質(zhì)量明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，這是工作的重中之重。要加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強化多污染物協(xié)同控制，把移動源減排作為新的突破口，推動與固定源、面源減排協(xié)同發(fā)力，重點推動地級及以上城市空氣質(zhì)量明顯改善。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，著力推動長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍(lán)藻水華防控，確保長江、黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、重要湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)中向好、近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定改善。要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，大力實施農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二是聚焦“三個基本消除”。即重污染天氣基本消除、劣Ⅴ類斷面基本消除、黑臭水體基本消除，這是工作的主要難點。要圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)，以及“兩湖”、成渝、天山北坡等區(qū)域，進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，既加強監(jiān)督，推動標(biāo)本兼治，又注重幫扶，強化精準(zhǔn)防控。應(yīng)急減排是應(yīng)對重污染天氣過程的關(guān)鍵一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早預(yù)警、早行動，把減排量拿到手才是硬道理。要聚焦黃河部分支流等劣Ⅴ類水體，科學(xué)分析污染來源和變化規(guī)律，科學(xué)區(qū)分自然因素和人為因素影響，加強精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，如期實現(xiàn)劣Ⅴ類斷面基本消除目標(biāo)。要圍繞城市黑臭水體和國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)開展專項整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實推進(jìn)縣級城市（含縣城）和農(nóng)村黑臭水體整治，健全完善防止返黑返臭長效機制。

三是聚焦“三個有效保障”。即生態(tài)安全得到有效保障、環(huán)境健康得到有效保障、核與輻射安全得到有效保障，這是工作的底線要求。要加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，推動生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，聚焦“一廢一庫一重”，強化固體廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實保障生態(tài)安全。要圍繞城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水，以及受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和風(fēng)險防控體系，切實抓好飲用水安全和土壤污染源頭防控，有效保障環(huán)境健康。要強化監(jiān)管能力建設(shè)，加快建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，有效降低全國放射源輻射事故發(fā)生率，不發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故。

（一）落實深化生態(tài)文明體制改革重要舉措

推動完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，強化成果應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究。深化重大科技需求凝練，謀劃儲備一批重大科技項目。積極推動生態(tài)環(huán)境法典編纂。

著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實行排污許可“一證式”管理，推動修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，推進(jìn)重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。開展環(huán)境信息依法披露第三披露周期工作。

持續(xù)完善綠色低碳發(fā)展機制。加快建立應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系、碳足跡管理體系，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證。推動健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立金融服務(wù)美麗中國建設(shè)項目聯(lián)合推介機制。推動排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（二）全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

完善美麗中國建設(shè)“1+1+N”實施體系，深化美麗中國建設(shè)推進(jìn)落實機制，協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域行動全面展開，研究制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，高質(zhì)量完成年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入實施美麗河湖、美麗海灣建設(shè)提升行動。系統(tǒng)強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實施區(qū)域?qū)ｍ椫С峙e措。推動發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，深化長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治及生態(tài)綠色一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，推動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流機制良好運轉(zhuǎn)。

系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對照美麗中國建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革、碳達(dá)峰碳中和等關(guān)鍵節(jié)點和重點任務(wù)，深入研究“十五五”主要目標(biāo)、重要任務(wù)和標(biāo)志性成果，統(tǒng)籌設(shè)計重要改革舉措、重點增量政策和重大工程項目，堅持“開門編規(guī)劃”，集思廣益，科學(xué)編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。持續(xù)開展粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，穩(wěn)步推進(jìn)水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，深入實施VOCs綜合治理，完善重點行業(yè)大氣污染績效分級管理體系。推進(jìn)火電、鋼鐵等重點行業(yè)大宗貨物運輸企業(yè)和沿海主要港口清潔運輸。強化柴油貨車和非道路移動機械全流程管控。穩(wěn)妥推進(jìn)氨排放控制試點工作，推動秸稈禁燒依法科學(xué)管控，加強揚塵、油煙、惡臭等大氣面源污染精細(xì)化管理。持續(xù)開展“噪聲治理千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，推動完成地級及以上城市噪聲污染防治部門責(zé)任分工。出臺實施履行蒙約國家方案，強化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

持續(xù)深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升，基本完成重點流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治。優(yōu)化優(yōu)良水體比例考核指標(biāo)，完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測評估機制。深化長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省（區(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治。基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶城市水源地規(guī)范化建設(shè)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定立標(biāo)。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。加強湖庫水華預(yù)警防控和高原湖泊保護(hù)治理。全力推進(jìn)重點海域綜合治理攻堅，深入推進(jìn)入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。

持續(xù)深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動完成重點縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源。開展長江流域沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染專項治理。推動優(yōu)先監(jiān)管地塊基本完成土壤污染管控。完成土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。大力推動“一區(qū)兩場”地下水污染問題整治。制定第二次全國土壤污染狀況普查、全國地下水污染調(diào)查評價總體思路。加強地下水污染防治重點區(qū)劃定成果集成應(yīng)用。開展日處理規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況排查整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

創(chuàng)新開展固體廢物和新污染物治理。推動制定固體廢物綜合治理行動計劃。出臺實施“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評價辦法。完成典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查，推進(jìn)磷石膏堆場（庫）綜合治理。規(guī)范廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備及動力電池污染防治。加快建設(shè)運用全國危廢全過程可追溯環(huán)境管理信息化系統(tǒng)。開展危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推動全國危廢填埋量占比穩(wěn)中有降。指導(dǎo)完成白河硫鐵礦區(qū)和“錳三角”污染治理。推動完成重點行業(yè)重金屬排放量下降目標(biāo)。健全尾礦庫污染隱患分級排查整治制度，基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫污染治理。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，研究制定加強新污染物協(xié)同治理、健全環(huán)境風(fēng)險管控體系的意見，嚴(yán)格落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。

（四）積極推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

培育壯大綠色生產(chǎn)力。全面落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策措施，支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。做好定點幫扶和對口支援工作。深化環(huán)評改革，嚴(yán)格“兩高一低”項目環(huán)境準(zhǔn)入，強化重大規(guī)劃和重大項目環(huán)評保障服務(wù)。深化多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。制定完善鼓勵再生資源進(jìn)口政策。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程落地，推動危廢“1+6+20”重大工程全面開工。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，持續(xù)壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

積極應(yīng)對氣候變化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，強化控排企業(yè)碳排放管理。完善溫室氣體自愿減排交易市場機制，規(guī)范方法學(xué)制修訂制度。完善國家溫室氣體清單編制工作機制，健全完善溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。完善碳排放統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動甲烷監(jiān)測、報告及核查體系建設(shè)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強氣候變化影響和風(fēng)險評估。規(guī)劃“十五五”應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程。

（五）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，升級優(yōu)化“國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺”。推進(jìn)第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，開展全國生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效五年評估。持續(xù)開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動雙月遙感監(jiān)測。發(fā)布實施重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。強化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，制定生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)，組織實施生物多樣性保護(hù)重大工程。

統(tǒng)籌維護(hù)國家生態(tài)安全。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立完善生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。持續(xù)開展重點地區(qū)維護(hù)生態(tài)安全工作，加強跨區(qū)域、流域、領(lǐng)域生態(tài)安全風(fēng)險防范協(xié)作。

確保核與輻射安全。健全國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，加強重大政策研究。加強在建項目安全質(zhì)量監(jiān)管，強化首堆新堆核安全審評監(jiān)管，扎實做好運行核電廠和研究堆日常監(jiān)管，推進(jìn)實施分級分類監(jiān)管。依法做好擬建核電廠和研究堆的審評許可，研究優(yōu)化審評程序。持續(xù)開展重點核設(shè)施退役治理專項監(jiān)督檢查。加強民用核安全設(shè)備許可證及境外單位注冊登記管理。研究制定放射性污染監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法。發(fā)布核技術(shù)利用項目重大變動清單。加快建設(shè)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。精心組織做好國際原子能機構(gòu)對我國核與輻射安全監(jiān)管綜合評估工作。積極開展核安全國際交流合作。

嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。扎實推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理，推動重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”成果應(yīng)用，強化汛期環(huán)境安全保障。有序推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)。完善協(xié)調(diào)響應(yīng)機制，嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報告。深化環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資儲備體系，加強省市兩級應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（六）著力強化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。扎實開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，公開發(fā)布典型案例。學(xué)習(xí)宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，進(jìn)一步完善督察制度規(guī)范。扎實推進(jìn)督察整改，強化調(diào)度督促和盯辦抽查，推動形成管理閉環(huán)。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境行政檢查。持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督。聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。持續(xù)開展機動車排放領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治。開展環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項整治。開展全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動和執(zhí)法稽查。

（七）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與監(jiān)測體系建設(shè)

推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。深入實施京津冀重大專項和國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項，加強組織實施、過程管理和綜合績效評價。謀劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺，強化部級重點實驗室、工程技術(shù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理。推進(jìn)實施科技幫扶行動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督管理，加大資金統(tǒng)籌力度，強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化平臺建設(shè)應(yīng)用。

推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。組織實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遴選第三批國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。建設(shè)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，開展海洋輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。推動構(gòu)建“雙碳”衛(wèi)星立體監(jiān)測體系，建設(shè)國家溫室氣體監(jiān)測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系。推進(jìn)污染源監(jiān)測監(jiān)督管理改革，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制。完成“十五五”國家地表水、環(huán)境空氣、海洋等監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整。

（八）加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制度體系。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例制定，強化核安全法治建設(shè)。推動制修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定一批水質(zhì)基準(zhǔn)。開展全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動。持續(xù)做好例行新聞發(fā)布工作，創(chuàng)新開展政務(wù)新媒體宣傳，妥善應(yīng)對生態(tài)環(huán)境輿情，積極做好輿論引導(dǎo)。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加強生態(tài)文化建設(shè)。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。組織參加第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品與廢物及海洋領(lǐng)域、乏燃料與放射性廢物安全等重要國際環(huán)境公約履約談判。加強政府間國際組織機制下的環(huán)境與氣候交流合作，舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對話、2025年國合會年會，做好中國擔(dān)任上合組織輪值主席國和上合組織“可持續(xù)發(fā)展年”期間環(huán)境與氣候有關(guān)工作，辦好第六次上合組織環(huán)境部長會，穩(wěn)妥開展與重點國家雙多邊合作，深化應(yīng)對氣候變化南南合作。高質(zhì)量推動“一帶一路”綠色發(fā)展。

強化生態(tài)環(huán)保干部隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會。全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作成效。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項行動。加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍。

同志們，做好今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉眻A滿收官，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！